مشروح گزارش اقدامات نظامی مجلس نهم

به گزارش خبرنگار پارلمانی خبرگزاری شبستان، حسین مظفر، معاون نظارت مجلس شورای اسلامی در جلسه علنی صبح چهارشنبه 8 خرداد گزارش اقدامات نظارتی مجلس شورای اسلامی در سال اول دوره نهم در راستای اجرای ماده 219 قانون آیین‌نامه داخلی مجلس شورای اسلامی به نمایندگان ارایه کرد.

این گزارش شامل 14 بخش و به شرح زیر است:

مقدمه:

در راستای منویات رهبر معظم انقلاب اسلامی (مدظلله العالی) و مسئولیت قانونی مجلس شورای اسلامی در نظارت بر حسن انجام امور کشور و پاسخ گو کردن مسئولان و دولت به مطالبات مردم ، تقویت و اثر بخشی اقدامات نظارتی مجلس توام با رسالت قانون گذاری بر مبنای قانون اساسی در سال‌ها ی اخیر مورد اهتمام نماینگان قرار گرفته است که با تشکیل معاونت نظارت در مجلس از حضور 3 سال قبل این روند دنبال میشود و این معاونت نو پا در تلاش است نمایندگان و مجموع مجلس را در این جهت یاری و پشتیبانی نماید . بر این اساس و در اجرای ماده 219 قانون آئین نامه داخلی مجلس معاونت نظارت ، گزارش اقدامات نظارتی مجلس شورای اسلامی در سال اول دوره نهم را به شرح ذیل تقدیم میکند:

بخش یکم : نظارت بر ابلاغ و انتشار قوانین

در سال اول مجلس نهم، جمعا 53 قانون به رئیس جمهور ابلاغ شده است . رئیس جمهور 5 فقره از این قوانین را در مهلت قانونی پنج روزه و 26 قانون را با تاخیر به روزنامه رسمی ابلاغ کرده است . ابلاغ 19 قانون ، با توجه به گذشت مدت زیادی از اتمام مهلت قانونی رئیس جمهور، با استناد به تبصره ماده 1 قانون مدنی توسط رئیس مجلس انجام شده است.

با مقایسه تطبیقی سالهای اول دوره های هشتم و نهم دوره های مجلس ، میزان استنکاف رئیس جمهور در ابلاغ ئ انتشار قوانیین از 1درصد به 36درصد افزایش داشته است.

گزارش استنکافهای متعدد رئیس جمهور از ابلاغ قوانین در مهلت مقرر قانونی توسط معاونت نظارت و کمیسیون اصل نودم (90) قانون اساسی به قوه قضائیه برای رسیدگی ارجاع میشود.

بخش دوم: نظارت بر اجرای قوانین و عملکرد مسئولان و دستگاهای اجرایی

الف) نظارت بر تهیه و تصویب آئین نامه های اجرایی و سایر مقررات تصریح شده در قوانین

مجلس شورای اسلامی ، در اولین سال دوره نهم ، ضمن وضع قوانین مختلف ، لزوم تهیه و تصویب 22 فقره آئین نامه اجرایی و سایر مقررات را توسط هیئت وزیران حکم کرده است . از این تعداد، ، 16 مقرره مربوط به 6 قانون با پایان مهلت مقرر در قانون تا کنون در دولت تصویب نشده است.

همچنین بر اساس قوانین مصوب دوره هشتم مجلس ، دولت موظف به تصویب 318 آئین نامه بوده که 169 فقره از آنها تا کنون به تصویب نرسیده است و از 83 فقره آئین نامه مربوط به قانون برنامه پنجم توسعه ، 41 مورد از آن نیز تصویب نشده است.

هیئت وزیران در تصویب مقررات مربوط به قوانینی که توسط رئیس مجلس به روزنامه رسمی ابلاغ شده ، تاخیر بیشتری داشته است.

با توجه به اینکه طبق اصل 138 قانون اساسی هیئت وزیران میتوانند برای تامین اجرای قوانین به وضع تصویب نامه و آئین نامه بپردازد پیشنهاد میشود مجلس در متن قوانین از تعیین مهلت و تکلیف برای تصویب آئین نامه خودداری نماید تا به علت تاخیر دولت ، موجبات تعلل در اجرای قوانین فراهم نشود.

ب) گزارشهای نظارتی کمیسیونها

طبق ماده 49 آئین نامه داخلی مجلس ، یکی از وظایف کمیسیونها ارائه گزارشهای موردی و سالانه از عملکرد دستگاهها و نحوه اجرای قوانین است . در اولین سال مجلس نهم ، کمیسیونهای بهداشت و درمان ، امنیت ملی و سیاست خارجی و عمران مجموعا 4 بار از این ابزار نظارتی استفاده کرده اند.

ضرورت دارد همه کمیسیونهای تخصصی مجلس از ظرفیت های مناسب در بندهای 6و7 ماده 49 آئین نامه داخلی برای نظارت بر اجرای قوانین با ارتقا امور نظارتی کمیسیون استفاده نمایند.

نکته دیگر اینکه مجلس با تصویب ماده 68 قانون برنامه پنجم توسعه با موضوع " تهیه و تدوین شاخص های عملکردی حوزه های تخصصی " در صدد نظام مند کردن نظارت بر عملکردها بوده اما اجرای این ماده تا کنون با غفلت دولت مواجه شده است.

ج) گزارش کمیسیونها از نظارت بر عملکرد مسئولان اجرایی کشور

درسال اول دوره نهم مجلس ، دو بار از این ابزار نظارتی در موضوعات " عدم پایبندی دستگاههای زیر ربط به حل مشکلات بیمه ای کارگزاران و پیمانکاران روستایی" و " فضای کسب و کار – شورای گفت و گو " استفاده شده است . .

مجلس با تایید این گزارشها، آنها را برای رسیدگی قضایی به قوه قضائیه ارجاع داده است . این تعداد ، نشان میدهد که مجلس نهم از این ابزار نظارتی کمتر استفاده کرده است.

بخش سوم: تذکر به وزرا و رئیس جمهور

در سال اول مجلس نهم ، نمایندگان جمعا 4943 مرتبه به اعضای هیئت وزیران دولت دهم تذکر دادند که از این میان رئیس جمهور بیشترین و وزیر اطلاعات، کمترین تذکر را دریافت کرده اند. بیشترین فراوانی این تذکرات را حوزه های مدیریت اجرایی کلان کشور ، راهسازی ، پرداخت و مطالبات و حقوق بازنشستگان ، تقسیمات کشوری ، احداث سد و تامین آب ، تامین و توزیع به کود شیمیایی و نهاده های دامی و کشاورزی و بازار محصولات ، استخدام آموزشیاران نهضت سواد آموزی ومعلمان پیش دبستانی ، قیمت کالاهای اساسی و سایر مسائل اقتصادی شامل میشود.

پیشنهاد میشود به جای تذکرات شفاهی نمایندگان به دولت در صحن علنی از ماده 247 از آئین نامه داخلی که ناظر به تذکر کتبی است ، استفاده شود و یا سازو کار تذکرات شفاهی در آئین نامه های داخلی مجلس اصلاح و مشخص گردد.

علی رغم شبهه ای مطرح شده از سوی دولت در محدود کردن سوالات و تذکرات کتبی به موارد خاص تصریح میگردد طبق اصل 88 قانون اساسی و مواد208 و209 آئین نامه داخلی و نظریه مشورتی شورای نگهبان ، موضوع سوال و تذ کر کتبی با هر یک از وظایف مربط به وزیر در امور داخلی یا خارجی و ملی یا منطقه ای منع قانونی ندارد.

بخش چهارم : سوال از وزرا و رئیس جمهور

در اولین سال مجلس نهم در مجموع 1079 سوال به هیئت رئیسه تقدیم شده است . از مجموع سوالات ارجاعی به کمیسیونها دراین بازه زمانی ، 375 سوال (مشتمل بر 331 انصراف و 44 اقناع نماینده سوال ئکننده ) در مراحل اولیه خاتمه یافته و 17 سوال با درخواست نماینده سوال کننده به حالت تعویق درآمده و 665 سوال در مراحل رسیدگی کمیسیون و صحن است . جدول شماره 7 و نمودار شماره 2 پیوست عملکرد کمیسیونهای تخصصی را در بررسی سوالات ارجاعی نشان میدهد . طبق جدول مذکور کمیسیون عمران با 130 سوال بیشترین و کمیسیون قضایی با 15 سوال کمترین ارتباط را با نمایندگان داشته اند . لازم به ذکر است در بین کمیسیونهای تخصصی ، کمیسیون انرژی با تعیین تکلیف 66/77 درصد سوالات ارجاعی بیشترین عملکرد و کمیسیون برنامه و بودجه و محاسبات با تعیین تکلیف 07/23 درصد سوالات ارجاعی کمترین عملکرد را داشته اند.

از ابتدای دوره نهم مجلس تا کنون وزیر کشور با 142 سوال ، مخاطب بیشترین و وزیر دفاع و پشتیبانی نیروهای مسلح با 6 سوال مخاطب کمترین سوال نمایندگان بوده اند که جزئیات مربوطه در جدول شماره 8 و9 و نمودار نمودار شماره 3 پیوست میباشد.

از 63 سوالی که در طی سال اول مجلس نهم در کمیسیونها با عدم اقناع نمایندگان سوال کننده از پاسخ وزیر روبرو شده اند ، 43 سوال قلمرو ملی و 20 سوال قلمرو منطقه ای ئاشته است از این تعداد 22 سوال در صحن علنی مورد بررسی قرار گرفته و مجلس در 6 مورد از پاسخ وزیر قانع نشده است.

با مقایسه دو ابزار نظارتی تذکر و سوال و توجه به نظر میرسد ارتباط معناداری بین این دو وجود دارد؛ به طوریکه وزرای راه و شهر سازی ، صنعت ، معدن و تجارت ، کشور نیرو و جهاد کشاورزی بیشترین سوال و تذکر را از نمایندگان دریافت کرده اند و وزرای دفاع و پشتیبانی نیروها ی مسلح و اطلاعات با کمترین سوال وتذکر مواجه بوده اند . همچنین موضوعات سوالهای نمایندگان از وزرا ، در همان موضوعاتی بوده است که تذکر نیز دریافت کرده اند.

پیشنهاد می‌شود:اولا با اصلاح آئین نامه داخلی مجلس در هنگام طرح سوالات در صحن علنی ، علاوه بر استماع توضیحات نماینده سوال کننده و پاسخ وزیر ، نظر کمیسیون تخصصی مربوط هم ارائه شود و ثانیا سازو کار تعاملی مجلس و دولت تقویت شود تا تعداد سوالات در مجلس کاهش یافته و از جلسات مشترک دولت و مجلس با تغییر الگوی نشست ها ، برای امور نظارتی استفاده بهینه شود.

بخش پنجم : تحقیق و تفحص

طی اولین سال دوره نهم مجلس ، 55تقاضای تحقیق و تفحص به هیئت رئیسه تقدیم شده که از این تعداد ، ضرورت انجام 8 فقره در صحن علنی به تصویب رسیده است .عناوین و وضعیت این پرونده ها و عملکرد کمیسیونهای تخصصی در این موضوع به ترتیب در جداول شماره 11و12 پیوست تشریح شده است . طبق این جداول در حالی که 12 تقاضایای تحقیق و تفحص به کمیسیون اقتصادی ارجاع شده است به علت مرتبط نبودن موضوع تقاضایی برای ارجاع به کمیسیون امنیت ملی و سیاست خارجی نبوده است . همچنین در بین کمیسیونهای تخصصی ،کمیسیون شوراها و امور داخلی کشور بیشترین عملکرد و کمیسیون اقتصادی کمترین عملکرد را در خصوص رسیدگی به درخواستهای تحقیق وتفحص داشته اند.

از بین 55 تقاضای تحقیق و تفحص ارائه شده به هیئت رئیسه ، نمایندگان در 29 مورد از موضوعات قبلا از سایر ابزارهای نظارتی از جمله تذکر و سوال استفاده کرده اند.

در مقایسه با سال اول دوره هشتم که 15 تحقیق و تفحص تقاضا شده بود در سال اول دوره نهم ، 55 فقره تقاضا تقدیم شده است که با توجه به افزایش 7/3 برابری تقاضاهای تحقیق وتفحص ، آسیب شناسی از دستگاهها ضروری میباشد.

همچنین از تعداد کل پرونده های تحقیق و تفحص ارائه شده در دوره هشتم ، موضوع 13 فقره از عناوین تحقیق و تفحص با موضوعات ارائه شده در دوره نهم مشابه یا مشترک است . این موارد شامل عملکرد جمعیت هلال احمر ، نظام بانکی کشور ، امور مربوط به مناطق آزاد تجاری - صنعتی ، بانک مرکزی ، سازمان تامین اجتماعی ، سازمان حج و زیارت ، صنایع مس ایران ، وزارت آموزش و پرورش ، استانداریها و فرمانداریها ، سازمان میراث فرهنگی ، شرکتهای زیر مجموعه وزارت نفت ، واردات کالاها و اقلام استراتژیک و تنظیم بازار و عملکرد بازنشتگی کشوری میباشد.

تکرار تحقیق و تفحص ها در دوره ی بعدی مجلس ، نشانگر به سرانجام نرسیدن آن ها میباشد .تاکید میشود که برخی از موضوعات تحقیق و تفحص ها را میتوان از طریق ماده 236 آئین نامه داخلی سریعتر و موثرتر تقاضا و پیگیری نمود.

همچنین پیشنهاد میشود معاونت نظارت پس از تشکیل هیئت تحقیق و تفحص مجاز به تعیین فردی برای تصدی امور اداری و حفظ مدارک و اطلاعات آن هیئت و نیز مشارکت در خدمات کارشناسی و بررسی ها شود.

متناسب با سطح فعالیت شوراها مجامع و هیات ها برای دعوت به موقع از نمایندگان ناظر وارسال دستور جلسات ومصوبات وسایر امور مربوط ،پیگیری های مقتضی و ممکن از سوی معاونت نظارت انجام میشود.

برای ایجاد هماهنگی های لازم ، جلسات مشترک با نمایندگان ناظر از سوی معاونت نظارت برگزار شد.

تعداد70گزارش از سوی نمایندگان ناظر ،تعداد 59 گزارش از شوراها، مجامع وهیات ها دریافت وبررسی گردیده وموارد مقتضی برا ی پیگیری به کمیسیون های تخصصی ذیربط ارجاع شده است.

تعدادی ازشوراها،مجامع و هیات ها با برگزاری جلسات منظم وارسال صورتجلسات برای نماینده ناظر و معاونت نظارت از مجامع فعال بوده اند. همچنین تعدادی از نمایندگان ناظر با حضور مرتب در جلسات وارسال گزارش های جامع فعالیت چشمگیری داشته که فهرست هردو مورد در همایش سالیانه نظارت مجلس شورای اسلامی اعلام و معرفی خواهند شد.

نمایندگان ناظر مجلس درهیات نظارت براندوخته اسکناس، شورای پول واعتبار، شورای عالی اجرای سیاست های کلی اصل 44قانون اساسی، شورای امایش سرزمین ، شورای عالی نظام پزشکی، هیات مرکزی نظارت بر انتخابات شوراهای اسلامی کشور، شورای دستگاه های نظارتی، شورای عالی اداری، شورای رقابت ، شورای فرهنگی اجتماعی زنان، شواری نظارت بر سازمان صداوسیما ،هیات نظارت بر مطبوعات ،شورای عالی علوم،تحقیقات وفناوری ومجامع مصرح در مواد متعدد برنامه پنجم توسعه و مجامع استانی، تاثیر قابل توجهی در روند نظارت بر تصمیم گیری های اقتصادی ، اجتماعی وفرهنگی کشور ایفاء نموده ونقش مهمی در تحقق اهداف نظارتی مجلس وارزیابی اجرای قوانین داشته اند.

بیش از 44 مورد از درخواست های قانونی نمایندگان ناظر از شوراها،هیات ها و مجامع از طریق رئیس جمهور،معاونین رئیس جمهور و وزرای مربوط پیگیری شده است.

بخش ششم: رای اعتماد به وزرا وسلب اعتماد از ایشان

در سال اول مجلس نهم، جمعا سه وزیر پیشنهادی ازنمایندگان رای اعتمادگرفتند واز یک وزیر سلب اعتمادشد. .

پیشنهاد میشود امکان قانونی ارائه نظر کارشناسی معاونت نظارت به نمایندگان برای کمک در شناخت جامعتر وعمیق تراز سوابق وعمکلرد وزیر مربوطه قبل از رای گیری فراهم شود.

بخش هفتم: حضور وزا ومسئولان اجرایی در صحن علنی مجلس برای ارائه گزارش تبادل نظرات

در سال اول دوره نهم مجلس ، مسئولان اجرایی کشور علاوه بر جلساتی که در کمیسیون ها حضورداشتند، در18مورد با حضور درصحن علنی مجلس به تبییین نظرات وارائه گزارش حوزه کاری مربوطه پرداختند. جدول شماره 14 پیوست دربردارنده اطلاعات مربوط به حضور وزرای دولت درصحن علنی برای ارائه گزارش است.

درمقایسه سال اول دوره هشتم مجلس که مسئولان اجرایی کشور سه بار در صحن علنی مجلس حضور یافته اند، باسال مشابه دوره نهم حضور مسئولان اجرایی درصحن علنی مجلس شش برابرشده است.

پیشنهاد میشود برای اثربخشی بیشتراین اثرات، کمیسیون مربوطه درارزیابی موضوعات محوریت داشته و برای پیگیری مسائل، ملزم به ارائه گزارش باشد.

بخش هشتم: بررسی وتطبیق مصوبات دولت با قوانین

درهیئت بررسی وتطبیق مصوبات دولت باقوانین، ازاغاز دوره نهم تا پایان سال1391، تعداد 718 فقره مصوبه دولت مورد بررسی قرار گرفت که همه یابخشی از 193ازاین مصوبات ، مغایر با قانون شناخته شد که نسبت به قبل افزایش یافته است.

بخش نهم: نظارت بر شوراها، مجامع وهیات ها

مجلس در نظارت برشوراها، هیات ها ومجامع تصمیم گیری که درقانون برای انها ناظر پیش بینی شده است دراوایل دوره نهم ، مراحل انتخاب ناظران در کمیسیون وصحن را انجام وبه تدریج منتخبان خودرا به مراجع ذی ربط معرفی نمود.

در حال حاضر مجلس در50شورا، هیئت ومجمع ملی و چهارمجمع استانی نماینده ناظر دارد.در مجامع ملی 95 نفر ودرمجامع استانی مجموعا 176 نفرناظر میباشند. احکام نمایندگان ناظر توسط رئیس مجلس صادرشده وبه وزیر واستاندار ذیربط کتبا معرفی شده اند.

اشکالاتی از قبیل عدم شرکت برخی اعضای اصلی در جلسات، عدم اطلاع رسانی مناسب،شیوه های تصمیم گیری وتصویب، عدم پیگیری مصوبات ، عدم انعکاس بازخورد مشکلات اجرایی و قانونی نیز به عنوان نقاط منفی فعالیت برخی از مجامع پیگیری میشود.

بخش دهم : رسیدگی به شکایات مردم در کمیسیون اصل نودم (90) قانون اساسی

پس از انتخابات رئیس کمیسیون در جلسه علنی مورخ11/4/1391 مجاس، انتخابات هیات رئیس کمیسیون نیز در تاریخ 13/4/1391 برگزار و کمیسیون فعالیت رسمی خود را در دوره نهم اغاز نمود. در جلسات اولیه، ائین نامه داخلی کمیسیون تصویب شد که براساس ان پنج کمیته دائمی ((فرهنگی و اجتماعی)) ،((اقتصادی ،فنی وعمرانی))،((سیاسی ونظامی))، ((قضائی)) و((مجلس وامور ویژه))وکمیته خاص ((ارتقاء خاص سلامت اداری)) وپانزده کار گروه موقت ایجاد گردد.

تعداد شکایات وارد به کمیسیون مطابق جدول شماره 20 پیوست، در سال اول دوره نهم مجلس،3220 فقره میباشد که 1283فقره ان در صلاحیت کاری کمیسیون تشخیص داده شده و نسبت به ان ها اقدام مقتضی به عمل امده و 1095 فقره در حدود صلاحیت واختیارات کمیسیون تشخیص داده نشده وشکات راهنمایی گردیده اند.

295 فقره شکوائیه نیز به علت نارسائی در نشانی و محتوی بایگانی شده است، 547فقره شکوائیه همچنان در دستور کارکمیته های مختلف کمیسیون برای رسیدگی قراردارد.

رسیدگی به پرونده های باقیماند ه ازدوره قبل نیز در اولویت قرار گرفته که تاکنون 254 فقره پرونده محرمانه و 298 فقره پرونده عادی از انها تعیین تکلیف ومختومه شده است.

ورودی شکوائیه های درمقایسه سال اول دوره نهم نسبت به دوره مشابه در دوره هشتم ،با کاهش قابل توجهی روبرو بوده و روندی نزولی داشته است که ضروری است علل وعوامل ان بررسی گردد.

25درصد پرونده های جاری کمیسیون در کمیته((مجلس وامور ویژه))پیرامون مسائل بانکی و موسسات مالی واعتباری است که نشانگر وجود مشکلات در این حوزه از جمله مطالبات معوق، عدم همکاری بانک ها در تامین منابع مالی واحدهای تولیدی می باشد.

تعداد پرونده های ویژه وایجادکارگروه های متعدد در این کمیسیون نشانگر تغییررویکرد کمیسیون واولویت دادن به مسائل کلان کشور است که برا نعکاس گزارش ان ها به مجلس تاکید می شود.

ارجاعات نمایندگان به کمیسیون نیز افزایش قابل توجهی رانشان می دهد که بیانگر افزایش عملکرد نظارتی نمایندگان واتکا به توان کارشناسی و حدود اختیارات کمیسیون از یک سو وبروز برخی نابسامانی ها درامور اجرایی ازسوی دیگر است.

بخش یازدهم: نظارت دیوان محاسبات کشور

دیوان محاسبات کشور رسالت تحقق اصل55قانون اساسی را برعهده دارد که اهم عملکرد دیوان عبارتند از:

• 1095فقره پاسخ به استعلامات دستگاه های اجرایی، قضایی ونظارتی وارائه کارشناسی به انان

• تقدیم گزارش تفریغ بودجه سال1390 به مجلس قبل از ارائه لایحه بودجه سال 1392 کل کشور

• پیگیری موارد واخواهی مندرج در گزارش تفریغ بودجه سال1389 کل کشور وارائه گزارش تحلیلی پبرامون ان

• تهیه چارچوب، برنامه عملیاتی وبخشنامه تهیه گزارش تفریغ بودجه سال 1391 کل کشور

•ارائه سه دوره گزارش حسابرسی ضمنی اجرای بودجه در دستگاه های اجرائی در مقاطع 6،3و 9 ماهه سال 1391

• ارائه پیش نویس ائین نامه حسابرسی دیوان محاسبات کشور وارائه ان به کمیسیون مشترک برنامه و بودجه و محاسبات واجتماعی مجلس

• تهیه 3243 گزارش حسابرسی سالانه

• تهیه 86 فقره گزارش حسابرسی عملکرد با توجه به تغییررویکرد دیوان از حسابرسی مالی به حسابرسی عملکرد

• ارائه45فقره گزارش اجرای بودجه در دستگاه های اجرایی وهمچنین 13 فقره گزارش در خصوص عملکرد برنامه پنجم

• بازگشت 12،246 میلیارد ریال وجه به حسابهای خزانه ومبلغ 4،914 میلیارد ریال به حسابهای دستگاه های اجرائی در راستای اقدامات پیشگیرانه

•شرکت در چهار کنفرانس ونشست منطقه ای وبین المللی وبرگزاری سه کنگره ونشست منطقه ای

• برگزاری دوره ها وکارگاه های اموزشی بین المللی داخل کشور ونیز تشکیل جلسات اموزشی در استانها برای ذیحسسابان ومدیران اجرائی

•ایجاد پایگاه جامع اطلاع رسانی و پژوهشی وارتباط با مراکز علمی

• راه اندازی سیستم اتوماسیون وایجاد ارتباط بین سیستم تفریغ و تخلفات دادسرا

• پیاده سازی سامانه نظارت الکترونیکی که در مرحله نهایی است.

خلاصه عملکرد حوزه دادسرا ومستشاری نیز عبارتنداز:

•تشکیل 1215 پرونده در دادسرای دیوان محاسسبات کشور

•صدور 500 رای در هیات های مستشاری دیوان

• صدور 311 رای توسط محکمه تجدید نظر دیوان

با توجه به بررسی روند فعالیتهای دیوان محاسبات کشور می توان اذعان نمودکه حوزه نظارتهای مالی و محاسباتی در سنوات اخیر گسترش یافته وروند موجود در زمینه کاهش زمان رسیدگی، افزایش وجوه واریزی به حسابهای خزانه وکاهش امار تخلفات بندها واجزای احکام قوانین بودجه وبرنامه پنجساله در بدنه دستگاه های اجرایی کشور نسبت به عملکرد سنوات گذشته موید اقدامات پیشگیرانه وارتقای کمی وکیفی نظارت دیوان محاسبات درعرصه انضباط مالی کشور میباشد.

بخش دوازدهم: نظارت بر انتخابات شوراهای اسلامی شهرو روستا

98نماینده مجلس درهیات های عالی مرکز واستانها، نظارت بر چهارمین دوره انتخابات شوراهای اسلامی کشور را بر عهده دارندکه اقدامات ذیل تاکنون انجام گرفته است:

• استقرار کلیه هیات های نظارت درکنار هیات های اجرایی مرکز استان ، شهرستان وبخش با 6150 نفر عضو و 600 نفر برای امور اداری

• سازماندهی 12000 نفر ناظر جهت 70000 شعبه اخذ رای، 4500نفر سرناظر، 2000نفر بازرس ویژه

•اموزش بیش از 120000 نفر از ناظرین درسراسرکشور

•نظارت بر امور مقدماتی و عملکرد هیات های اجرایی

•رسیدگی به شکایات مربوط به صلاحیت داوطلبان

•برگزاری همایش سراسری مسئولین نظارت استانها درتهران

• تعیین بازرسان و ابلاغ دستورالعمل های نظارتی وبازرسی

•پیگیری تامین منابع مالی وامکانات مورد نیاز

بخش سیزدهم: موارد ارجاعی رئیس وهیات رئیسه مجلس وموضوعات خاص نظارتی که علاوه بر امور جاری در دستور پیگیری های معاونت نظارت قرارداشته است:

• حضور منظم و فعال معاونت مجلس شورای اسلامی ودیوان محاسبات کشور در شورای دستگاه های نظارتی و کارگروه های ذی ربط وتقویت تعامل وهمکاری های مقتضی

• پیگیری موضوعات خاص از قبیل وضعیت ارز، واردات گندم وبرنج ورعایت قانون در ((استخدامها وبرخی از انتصابات دولت))

•ارائه گزارش تطبیقی وتحلیلی بودجه سالهای1391 و1392 باکمک دیوان محاسبات ومرکز پژوهشها

• اطلاع رسانی نوبه ای از عملکرد نظارتی به نمایندگان طی سه نوبت

•پیگیری برخی ازموارد مجلس به قوه قضائیه

بخش چهاردهم:جمع بندی

اقدامات نظارتی مجلس شورای اسلامی به لحاظ کمی، روند رشد را دراکثر بخشها نشان میدهد که البته برای تعالی کیفیت واثر بخشی نظارتها، نیاز به تقویت وکارامدسازی برخی از سازوکارهای پارلمانی وپشتیبانی است و در این راستا موارد ذیل پیشنهاد میشود:

.1اصلاح برخی از مواد مرتبط با قانون ائین نامه داخلی مجلس به ویژه در جهت بهینه سازی فرایند تذکر، سوال، رای اعتماد، استیضاح وتحقیق وتفحص ، لازم به ذکر است معاونت نظارت 35 مورد پیشنهاد رابه کمیسیون ذی ربط ارائه کرده است.

.2تنقیح و رفع برخی نارسایی های قانونی وکارامدسازی ابزارهای نظارتی مجلس با اتکا به نظارت پیشگیرانه، سیستمی ومنسجم با تدوین(قانون جامع نظارت مجلس)

.3تشکیل اداره کل امور حقوقی در معاونت نظارت برای پیگیریهای حقوقی واداری موارد ارجاعی (کمیسیون ها ومجلس) به قوه قضاییه از قبیل پرونده های تحقیق وتفحص، گزارش عدم اجرای قوانین، گزارش مصوب ماده 236 ائین نامه داخلی وگزارش نتایج رسیدگی ها به مجلس ونیز ارائه خدمات واقدامات حقوقی در دعاوی مرتبط با ایفای وظایف نمایندگان و مجلس

4.تشکیل شورای راهبردی نظارت مجلس باهدف انسجام بخشی وپشتیبانی موثر ازنظارت نمایندگان ومجلس برمسائل کلان اجرایی وتحقق مطالبات مقام معظم رهبری ومردم از نقش نظارتی مجلس

5.تقویت مشاوره ها وخدمات کارشناسی به نمایندگان وکمیسیون های مجلس درامور نظارتی وکارامدسازی سازوکارهای ذیربط بااختصاص نیروی انسانی وپشتیبانی مقتضی درامور اداری وپارلمانی.
پایان پیام/